版署副署长：扶持民族网游　完善管理制度

　　7月22日，中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛在上海召开。新闻出版总署副署长孙寿山在会议上表示，新闻出版总署将鼓励国外企业和国内企业共同研发网络游戏，但要严厉禁止国外企业以独资或合资的方式从事网游的运营工作。

　　他表示，版署将继续扶持民族网游，并完善行业管理制度。

　　以下为演讲全文：

　　各位来宾，女士们、先生们、朋友们，大家上午好。非常高兴出席第七届中国国际数码互动娱乐产业高峰论坛。每年一届的高峰论坛已经成为中国游戏出版产业的一次盛会，国内外众多游戏产业的嘉宾会聚一趟，共商推动游戏产业发展的大计，意义十分重大。这里我代表新闻出版总署对本次论坛的召开表示热烈的祝贺，向参加论坛的中央和国家有关部委，以及行业协会的领导，上海市的领导，中外游戏企业的负责人，以及相关行业的代表，新闻记者表示热烈的欢迎。向长期以来关心和支持中国网游戏出版产业的各有关部门，中外企业专家学者和从业人员表示衷心的感谢。向为本次论坛的召开付出辛勤劳动的同志们，表示诚挚的问候。

　　自2000年中国第一款网络游戏出版运营以来，网络游戏产业已经走过了十年的发展历程。十年来中国网游戏产业作为数字出版产业的重要组成部分，发展速度十分迅猛。正在对广大青少年的健康成长和学习生活，乃至经济社会发展产生越来越大的影响。在新的历史时期不断满足广大青少年日益增长的精神文化需求，促进中国网游戏与世界网络游戏的合作与交流，让世界各国青少年通过中国网游感受中华文化的魅力，不仅是中国网游出版文化建设的重要内容，也是对世界出版文化做出的积极贡献。

　　下面我就中国网游戏产业的发展谈几点思考，供大家参考。

　　第一，中国网游戏出版产业发展的现状。

　　经过十年的探索发展，中国网游产业已经进入一个平稳较快发展的新阶段。网络游戏产业的规模持续扩大，发展环境不断优化，企业品牌意识不断增强。网络游戏产业整体实力明显增强。特别在美国金融危机对全球实体经济造成严重冲击，我国出版业发展面临严峻形势的情况下，网络游戏产值同比未降反升，呈现出逆势增长的良好势头。总的来看主要有以下几个特点：

　　其二，坚持自主创新，核心竞争力明显增强。在开展中国网络游戏出版工程的带动下，一些网络游戏企业原创能力有了较大提升。五年实现了进口游戏为主到开发运营国产游戏的转变，一批具有浓郁中华文化元素的原创网络游戏积极参与市场竞争，中国制造深受广大青少年的喜爱和市场的认可。

　　2008年底我国网络游戏研发公司达到131家，研发专业人员24768人，自主研发网络游戏达到286款，较2007年增长了14.4%。自主研发网络游戏实际销售收入达到110.1亿元，比07年增长了60.1%，占我国网络游戏出版市场总收入的59.9%，表现出十分强劲的发展潜力。

　　其三，实施走出去战略，积极参与国际竞争。全球文化不断融合，相互影响不断加深，中国民族网络游戏企业不断加强国际交流与合作，学习先进理念，应用先进技术，在发展国内市场的基础上着力开拓国际市场，积极推动中国网络游戏出版产品走向海外，参与国际竞争。近年来国内知名网络游戏企业与国外版权合作等方式，尤其出版产品出口到日、韩、东南亚、美洲和欧洲等国家和地区，得到了海外玩家的青睐。同时以设立分支机构收购和注册游戏企业等方式，在海外积极开展经营业务。

　　2008年总计有15家网络游戏企业33款自主研发的网络游戏作品进入海外市场，涉及北美、欧洲、日本、韩国、东南亚，以及港澳台在内的40多个国家和地区，实现年销售收入7000多万美元，比07年增长28.6%。

　　其四，网页游戏快速兴起，成为网游产业新的生力军。2008年中国市场从事网页游戏开发及运营的团队数量成倍增长，投入运营的游戏产品也急剧增加。网页游戏市场全年的实际销售收入达到5.2亿元。随着网页游戏市场的快速发展，一些企业凭借其在网页游戏市场的优越表现，积极加入到网络游戏出版产业中来，开展研发和运营业务。如千橡集团和上海（维来）等等，同时盛大、联众等势力强的游戏企业对网络市场看好，相继研发出版了网页游戏产品。

　　其五，游戏企业的社会责任意识普遍增强。保护广大青少年的健康成长，已经成为中国网游戏企业家和从业人员的共识。网游出版商和运营商从内容上和技术上入手，加大人力物力的投入，认真实施网络游戏防沉迷系统，在社会各方的共同努力下明显改变了未成年人沉迷网络游戏的状况。

　　2008年未成年人玩家占全体网络游戏用户数量的15.7%，比07年下降了6.9个百分点。据中国青少年社会服务中心未成年人互联网运营状况调查技术报告显示，有接近60%的未成年人对防沉迷系统的实施效果给予认可。特别值得肯定的是，网游企业热心公益事业，积极投身公益活动，在四川汶川大地震发生之后，以盛大、网易、巨人、腾讯为代表的企业通过各种渠道向地震灾区捐款达1亿多元，并不计损失停服三天以示哀悼。在全国出版界做出了表率。由九城赞助制作的国内首部网络公益广告亮相CCTV电影频道，该广告以适度上网，拒绝沉迷为主题，倡导广大网民，尤其是青少年防沉迷运动。腾讯大力参与教育文化遗产保护，扶贫帮困等社会公益事业，这些实际行动都彰显出网络游戏企业日益增强的社会责任感，得到社会的广泛认可。并且看到中国网络游戏出版产业取得较快的发展，这主要得益于中国网民用户愈三亿多人口，我们无论是在研发层面、技术层面，还是在运营理念上都还有不小的差距，中国网络游戏产业自身发展中还面临着不少突出的矛盾和问题。

　　主要有，一是由于国外资本市场和风险投资基金，受金融危机影响，开始实施景色策略，投资减少。网络游戏企业上市融资遇到困难。二是一些企业片面追求经济效益，忽视社会责任，在运营过程中擅自提供一些对玩家，特别是青少年具有不良诱导性的内容和系统设置，以吸引玩家谋取不正当利益。三是恶性竞争时有发生，严重扰乱正常的出版运营秩序。四是私服外挂和盗号等非法活动依然猖獗，不仅给企业造成严重的经济损失，更阻碍了自主创新，极大地影响了产业的良性发展。五是高端人才紧缺，自主创新能力不足，原创游戏产品也亟待提高。要解决好中国游戏产业发展的问题，需要业界长期不懈的努力，这既是政府部门的责任，也是网络游戏企业和从业人员应该认真思考，并努力承担的责任。我们要认真发展研究游戏产业的发展规律，要用战略眼光把握行业发展的趋势，化消极因素为积极因素，趋利避害，迎接挑战，把握机遇，开创中国民族网络游戏产业发展的新局面。

　　第二个问题，中国民族网络游戏出版产业的发展思路。

　　当前包括出版文化在内的中国文化建设正处于改革发展的关键时期，广大人民群众的精神文化需求越来越旺盛，内容越来越丰富，层次越来越高。这为我国网络游戏出版产业的发展提出了更高的要求，又为产业又好又快的发展创造了十分有利的条件。从出版文化发展的角度看，民族网络游戏产业要进一步做大做强，需要着力在三个方面取得突破。一是在思想定位上要有突破，进一步明晰青少年定位是网络游戏发展的基础。二是在市场观念上突破，继续致力于具有时代文化特征的主旋律精品力作的打造。三是在内容题材上突破，继续推进民族文化形态的塑造工程，将民族精神的传承，民族心理的认同和民族发展的文化力量蕴含于网络游戏的内容题材之中。从这个意义上来讲推进民族网络游戏产业的健康可持续发展，必须突出强调游戏出版文化的深层次内涵。青少年文化定位是产业基础，打造具有时代文化特征的精品力作是发展要求，民族文化传承是内在的价值追求。

　　在思想定位上突破，强化青少年的文化定位意识。目前互联网已经成为构建和谐社会，满足广大人民群众日益增长的多样性文化需要的主要渠道之一。网络游戏是深受广大青少年喜爱的文化生活方式和重要的文化消费方式。因此网络游戏的出版文化特征，必须准确定位于青少年群体。出版内容的基本属性必须兼备青少年的视角和娱乐的立场。一部贴近青少年的网络游戏，应当以引导青少年学习科学文化知识，树立正确的世界观、人生观、价值观作为创作的出发点和落脚点。如果不顾青少年文化的定位，盲目迎合社会流行文化，甚至片面追求低级趣味和猎奇效应，必将遭到广大青少年，广大家长和社会的摈弃。网络游戏的定位应当引导青少年接触体验科学文化，认识未知世界，培育勇于探索的精神，要努力创造一种宽松的快乐的平等的互动的学教氛围，而不是以粗俗取悦浅薄，以刺激迎合迷茫，以冲突彰显暴力。

　　在市场观念上突破，强化作品的时代意识。要求网络游戏的市场运作既要把握消费娱乐性，要重视教育的引导性，树立正确的市场观念，不能为市场适从，要贴近青少年生活，满足多样性文化需要，但绝不能做市场的尾巴去跟风媚俗。在文化发展的过程中，每一个时代，每一个阶段都有其独具影响力与感染力的发挥文化引导功能的主流文化样式，青少年文化产品也是如此。上个世纪60年代、70年代出版的连环画，塑造了无数鲜货的英雄形象，影响了一两代人的爱国主义情怀。改革开放以来的优秀民族动漫作品，以其鲜明的时代特色传承了优秀的民族文化，从这个意义上讲网络游戏文化凭借互联网的强大传播作用，已经成为具有极强影响力和渗透力的现代文化传播载体。因此我们说，塑造当代青少年偶像，反映时代脉搏，弘扬时代主旋律，传播和谐社会发展理念，应当是当代民族网络游戏出版不可推卸的历史责任。

　　在内容题材上突破，致力于民族文化传承。希望网络游戏企业能够跳出游戏产业的局限，站在中国，乃至世界的文化平台上审视自己的角色责任，把功在当代，力在千秋的追求蕴含于实际制作之中，努力创作能够阐释中华文化，展示中华文化魅力的网络游戏题材。要努力探索通过多种内容要素，将弘扬传统美德，凝聚民族情感，提升文化认同，引领和谐风尚，传承中华智慧，演绎为一个个动人的网络游戏主题与教与戏，尉犁吁请，让中国网络游戏在中国文化坚固的过程中传承文化精神的历史责任。更加主动地向世界展现中华民族的真善美，展示光辉灿烂的中华文化。

　　总之，明晰青少年文化定位，不能越位，坚持打破中华民族的文化形象不能错位，树立民族文化的责任不应缺位，民族网络游戏的文化方向问题是当前中国网络游戏出版发展中十分重要的，也是深层次的问题，直接影响未来的发展走向。从产业发展的角度看，中国网络游戏出版产业增长趋势已经形成，当前面临的极为难得的发展机遇，政府主管部门将和产业各界一道统筹兼顾务实进取，共同推进产业健康发展。

　　第一，推动和倡导绿色网游，引领产业发展方向。绿色网络游戏理念，既是游戏产业发展的核心价值体现，也是适应社会发展，满足人民群众日益增长的文化需求的必然选择。新闻出版总署今年将启动中国绿色网络游戏出版工程建设，深入调查研究，提出实施方案，从2010年开始实施建设，力争再用五年左右的时间，把中国网络游戏出版产业推向一个以绿色网络游戏为主导的全新发展阶段。

　　二，提高企业研发水平，提升产业核心竞争力。我们将通过中国游戏开发者大会等多种形式，为国内外企业和人才开展合作与交流搭建平台。鼓励国内游戏企业在学习国际先进技术与经验的基础上，加大新技术的研发力度和高端研发人才的培养，实现技术创新，进一步提高原创网络游戏的研发水平，提升产品的竞争能力。要以市场为依托，不断提高网络游戏出版产业的规模化、产业化和国际化水平，努力扶持一批立足中国，放眼世界的网络游戏出版骨干企业。要通过深化新闻出版体制的改革，建立健全企业技术创新机制，并制定相应的财税政策，鼓励企业增加对核心技术的研发投入。

　　三，加大扶持力度，推动民族原创网游走出去。做大做强民族网络游戏既要着眼国内市场，也要开拓国际市场。我们将制定更加有利于产业发展的优惠政策，通过在国家出版基金中支持优秀民族原创网络游戏研发和组织参加国际性展会等多种手段，加大对游戏出版企业的扶持力度，推动经营模式，服务水平和管理手段的提升，增强企业的实力。在积极引进境外游戏网络游戏作品请进来的同时，采取多种措施，支持有条件的民族网络游戏企业加快走出去的步伐，推动中国文化与世界文化的交流，引导企业加大原创力度，着力打造一批具有高质量的网络游戏出版物。

　　此外，总署还将通过举办两岸三地游戏产业高峰论坛等形式，推动两岸三地的合作，整合各方资源，发挥集团之优势，共同拓展国际市场。

　　其四，建立完善的管理制度，促进产业的健康发展。总署作为网络游戏出版产业的主管部门，将按照职责分工，针对互联网出版和网络游戏产业的新情况新问题，加快互联网出版管理暂行规定的修订和重新颁布实施，以及互联网游戏出版服务管理办法的帮助实施。制定完善游戏管理相关的规章政策，做好服务和管理工作。同时为进一步保护未成年人的健康成长，更有效地解决未成年人沉迷网络游戏的问题。总署还将与公安部密切合作，共同推进防沉迷系统，玩家实名身份认证工作，和面向家长的查询系统推广合作，帮助家长有效监督未成年人的上网行为，防止未成年人冒用家长的身份信息沉迷网络游戏。各游戏企业应该进一步完善系统，做好积极配合，把防沉迷系统实施工作提高到一个新的水平。

　　第三个问题，为网络游戏出版繁荣发展提供保障。

　　网络游戏是一个新型产业，技术新内容多范围广，没有现成的管理模式，一切都靠创新来解决。这是网络游戏，乃至网络出版管理的一个重要特点。长期以来积极发展科学管理，一直是政府加强网络出版内容管理的基本思路，也是世界上许多国家探索出来的做法，是我们开展出版管理工作的一条重要经验。加强管理的目的，是为了形成良好的网络出版秩序，为网络游戏出版产业的健康有序发展提供保障，营造有利的发展氛围和环境。我们将遵循建设服务型政府的思路，为网络游戏产业发展提供全面优质的服务和支持，办好展会，适应产业发展的潮流，把展会真正办成游戏出版成果展示的平台，创新荟萃的平台，版权贸易的平台，国际交流与合作的平台，努力使之成为世界上最具影响力的游戏展会。办好中国游戏开发者大会，深入了解国内游戏企业对开发人员的需求，广泛地吸引国际优秀游戏企业和人才参加大会，探索形成国内外游戏企业间开发者之间有效的沟通机制，为国内企业提供一个可以集中了解国际游戏产业研发趋势，新技术应用和模式创新的窗口，搭建开展合作与交流的平台。在为产业发展提供服务的同时，总署还将和有关行业部门一起，加强对网络游戏企业的管理，努力构建与产业发展相适应的行政管理和市场执法体系。

　　第一，加强对网络游戏出版企业的钳制审批。根据国务院三定方案规定，新闻出版总署负责对网络游戏企业的市场准入和退出，也就是对网络游戏企业的市场准入和退出进行钳制审批，任何企业在中国境内从事网络游戏出版运营服务，必须经过新闻出版总署进行钳制审批，我们鼓励外国企业与中国企业合作，在中国从事游戏的研发工作，互利共赢。

　　第二，加强网络游戏（再嵌）出版发行的管理，总署负责进口网络游戏的审批管理，这是国务院授权唯一负责对出版境外著作权人授权的网络游戏作品进行审批的政府部门，我们对进口游戏在文化内容，技术力量等方面进行严格的把关，防止淫秽色情，血腥暴力等不良内容，和格调低下的网络游戏出版物进入市场，危害未成年人的健康成长。防止过多过烂，保持合理结构，避免恶性竞争。

　　第三，加强对网络游戏出版运营过程的动态监管，目前网络游戏出版运营中暴露出来的问题，绝大多数都是由于企业在游戏通过审批，或者是备案后自行添加内容造成。解决这些问题首先取决于游戏企业的严格自律，与此同时总署也在建立健全对网络游戏出版运营过程的动态监管机制，做好对违规行为和不良内容及时发现及时处理。我们还在积极调动社会监督力量，鼓励群众对含有不良内容的网络游戏进行举报，积极发挥舆论的监督作用。

　　第四，严厉打击私服外挂和盗号等非法行为，保护知识产权，这是我们长期不懈的工作。前不久第十一届常务委员会第七次会议通过中华人民共和国刑法修正案，为严厉打击网络游戏出版运营中的盗号私服外挂等非法行为提供了强有利的法律武器。全国扫黄打飞办，新闻出版总署和国家版权局正在筹备召开打击网络游戏私服外挂盗号工作会，动员社会各方力量利用法律武器，严厉打击网络游戏出版运营中的侵权盗版行为。网络游戏出版企业要加强防查，积极做好举报取证和举证工作。

　　第五，深入开展整治互联网低俗之风专项行动。目前整治互联网低俗之风专项行动已经取得了阶段性的成果，先后查处了481个含有淫秽色情及低俗内容的网络出版物。其中包括176款网络游戏手机游戏，查处违法违规网站339家。希望各游戏企业能够严肃对待认真开展自查自纠，配合做好清理整治工作。

　　女士们、先生们、朋友们，网络游戏产业是当今世界新兴产业的重要组成部分，为广大青少年提供了了解世界的广阔空间有着蓬勃向上的活力和创造力。中国游戏出版产业已经走过了从无到有，从小到大的十年，十年的发展虽然短暂，但速度是空前的，前景是广阔的，后劲是十足的。我们相信民族网络游戏出版产业，在中国文化建设中将发挥越来越重要的作用，在世界网络游戏产业发展中将做出重要的贡献。

　　我们希望中外网络游戏出版企业加强合作，互利共盈，务实进取，以实际行动促进产业发展，共创世界网络游戏产业的美好明天。

　　最后，预祝本次高峰论坛取得圆满成功。谢谢各位！

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